ОЭСР – международная организация, созданная в 1961 году для развития международной торговли и стимулирования экономического прогресса. Деятельность ОЭСР затрагивает широкий круг вопросов, в том числе финансы, экономическое развитие, здравоохранение, налогообложение, миграцию, защиту окружающей среды и т.д. По ряду направлений своей деятельности, включая антикоррупционную тематику, ОЭСР инициировала подписание международных соглашений, к которым могут присоединяться как страны-участницы ОЭСР, так и иные государства.
Членами ОЭСР являются 38 стран.
Руководство организацией осуществляет генеральный секретарь, который избирается на пять лет с возможностью переизбрания. В настоящий момент должность генерального секретаря занимает Матиас Корманн (Австралия). Штаб-квартира ОЭСР находится в Париже.
1. Конвенция ОЭСР
Работа ОЭСР по противодействию коррупции строится, в первую очередь, вокруг имплементации Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. Конвенция была принята в 1997 году. На данный момент ее ратифицировали 38 стран-участниц ОЭСР и 8 стран, не входящих в организацию.
Конвенция изначально направлена на противодействие одной из коррупционных практик – подкупу иностранными компаниями должностных лиц других стран в целях получения конкурентных преимуществ. Вместе с тем, ее реализация предполагает внедрение ряда механизмов, воздействие которых выходит далеко за пределы узкой сферы, обозначенной в названии. В дополнение к Конвенции ОЭСР были приняты рекомендации по ее применению, которые зачастую существенно расширяют ее содержание.
В целях обсуждения хода реализации Конвенции была создана Рабочая группа ОЭСР по борьбе со взяточничеством при осуществлении международных коммерческих сделок. Встречи группы проходят четыре раза в год.
Наряду с деятельностью, направленной на имплементацию Конвенции, ОЭСР реализует множество иных проектов по антикоррупционной тематике. На сегодняшний день ОЭСР является одним из крупнейших международных аналитических центров по вопросам противодействия коррупции. В частности, ОЭСР регулярно публикует собственные аналитические материалы по таким темам, как внедрение стандартов поведения и регулирование конфликта интересов, противодействие коррупции в госзакупках, регулирование лоббистской деятельности и т.д.
На сайте ОЭСР есть отдельный раздел, посвященный противодействию коррупции. Он содержит текст Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и сведения о ее реализации отдельными странами, а также многочисленные рекомендации, руководства, пособия, иные публикации ОЭСР, информацию о мероприятиях, проводимых с участием ОЭСР.
2. Стамбульский план
Помимо имплементации Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, ОЭСР в 2003 году запущена субрегиональная программа экспертной оценки отдельных стран – Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией. Программа охватывает такие страны, как: Азербайджан, Армения, Грузия* (в 2023 году страна заявила об отказе от участия в очередном раунде оценки), Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Монголия, Таджикистан, Узбекистан и Украина; в 2025 году к программе присоединились Черногория и Босния и Герцеговина.
В рамках программы осуществляется мониторинг хода имплементации различных антикоррупционных мер в государствах Восточной Европы и Центральной Азии. Соответствующий мониторинг проводит Антикоррупционная сеть для Восточной Европы и Центральной Азии.
1. Конвенция ОЭСР
ОЭСР проводит регулярный мониторинг имплементации Конвенции странами-участницами. Мониторинг разбит на четыре фазы: в ходе первой фазы анализируется содержание соответствующего законодательства страны, в ходе второй – эффективность применения этого законодательства на практике, в ходе третьей фазы рассматриваются обеспечение выполнения Конвенции, рекомендаций по ее имплементации и неисполненные рекомендации, данные в ходе второй фазы, в ходе четвертой – правоприменение и сквозные вопросы, учитывающие потребности конкретных стран, и неисполненные рекомендации, данные в ходе третьей фазы.
Для проведения мониторинга из числа стран, ратифицировавших Конвенцию, по жребию выбираются две страны-оценщицы, которые анализируют соответствующее законодательство и документы, а также направляют своих экспертов для проведения рабочих встреч с представителями профильных ведомств оцениваемой страны.
По итогам каждой фазы оценки составляется отдельный отчет, содержащий, в числе прочего, рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Все отчеты можно посмотреть здесь.
2. Стамбульский план
Мониторинг реализации антикоррупционных мер в странах Восточной Европы и Центральной Азии проводится примерно раз в 4-5 лет. Первый раунд монитринга состоялся в 2003-2007 гг., второй – в 2008-2012 гг., третий – в 2013-2015 гг., четвертый – в 2016-2019 гг., пятый – в 2021-2025 гг.
При этом в 2018 году методология проведения мониоринга была изменена.
Мониторинг представляет собой многоступенчатый процесс. Каждый раунд начинается с самооценки – заполнения страной стандартизированного опросника, участие в котором могут принимать как государственные органы, так и представители гражданского общества, бизнеса и академического сообщества. После этого проводятся обсуждения представленной информации группой международных экспертов из других стран-участников и Секретариата ОЭСР, а также организуются визиты в оцениваемые страны. По результатам такого аналитического обзора формируется базовый отчет, оторый содержит оценку соответствия международным стандартам и подробные рекомендации по совершенствованию антикоррупционных мер. Через два года после базового отчета страна представляет отчет об изменениях, где фиксируется выполнение рекомендаций и изменения в практике.
Ключевым нововведением 2018 года является использование оценочного каркаса (Assessment Framework Guide), который предполагает, что антикоррупционные реформы оцениваются на основе набора показателей по девяти областям деятельности: (1) антикоррупционная политика, (2) конфликт интересов и декларации, (3) защита разоблачителей, (4) деловая этика, (5) неподкупность в госзакупках, (6) независимость судебной власти, (7) независимость органов прокуратуры, (8) специализированные антикоррупционные органы, (9) применение законодательства на практике. Для каждой области предусмотрены индикаторы, минимальные стандарты и элементы практики (например: публикация статистики, наличие прецедентов дисциплинарных мер, прозрачность решений).
Информацию о результатах мониторинга можно посмотреть на странице программы.